土地是农业生产的基本要素。按照我国现行制

度规定农村土地归劳动群众集体所有由农户以家

庭为单位承包经营由于人多地少分配给每户耕作

的土地非常有限。应该说现有农地制度具有一定福

利性质和就业保障作用土地平均分配且禁止自由买

卖从制度上避免了因土地兼并而可能导致的大量农

民破产使每个农民都有最基本的生存保障。但是这

种平均分配的土地制度又具有强力维持细小农户经

营格局的消极作用对推进农地集约化经营发展规

模化商品农业极为不利。解决问题的关键是在维持土

地公有前提下将土地经营权盘活使其朝有利于发

展现代商品农业方向发展。党的十七届三中全会通过

的有关决定中指出应“建立健全土地承包经营权流

转市场按照依法自愿有偿原则允许农民以转包、

出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经

营权发展多种形式的适度规模经营。”

农地制度改革既要保证农村社会稳定避免

大量农民因破产而盲目流入城市又要推动农地逐步

向自发形成的经营大户集中或发展建立于资本投入

为基础的规模农场构建与市场经济相适应的现代商

品农业框架其间有很多问题需要探讨需要我们开

创性的思维与改革实践。